殷劍峰：靜待春來(lái)——學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神
殷劍峰
上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室 理事長(zhǎng)
剛剛召開(kāi)的2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年定下了五項(xiàng)政策和五項(xiàng)工作任務(wù)，提出要優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，順利渡過(guò)流行期。由此，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最直接、影響程度最大的疫情防控因素被徹底消除。在歷經(jīng)三年、終于進(jìn)入后疫情時(shí)代之際，結(jié)合以往歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容（見(jiàn)下表），對(duì)若干重點(diǎn)細(xì)節(jié)進(jìn)行揣摩品味領(lǐng)會(huì)，以期把握政策脈絡(luò)。
首先，此次會(huì)議對(duì)形勢(shì)的判斷更為嚴(yán)峻。觀察2012年以來(lái)的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)形勢(shì)的判斷在2020年前后有很大差異。在2020年之前，雖然在總結(jié)過(guò)往成績(jī)之后，都會(huì)指出經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，但言語(yǔ)之中不乏樂(lè)觀成分。例如，2018年會(huì)議判斷：“長(zhǎng)期向好發(fā)展前景不變”，2019年會(huì)議認(rèn)為：“人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升”。2020年對(duì)形勢(shì)的判斷開(kāi)始發(fā)生變化，這次會(huì)議在總結(jié)十三五成就之后，旋即指出形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，要求增強(qiáng)憂患意識(shí)。2021年首次提出“三重壓力”：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱，對(duì)形勢(shì)的判斷徹底翻轉(zhuǎn)。2022年延續(xù)了2021年的基本判斷，同時(shí)指出動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)的影響加劇。孟子曰，生于憂患，死于安樂(lè)。憂患意識(shí)取代樂(lè)觀情緒，意味著不再折騰，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。
其次，在工作基調(diào)不變的情況下，經(jīng)濟(jì)工作的主線從供給側(cè)轉(zhuǎn)向以需求側(cè)為主。自2012年以來(lái)，“穩(wěn)中求進(jìn)”是貫徹始終的工作總基調(diào)。從2016年開(kāi)始，歷年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作主線都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。即使是在2020年對(duì)形勢(shì)判斷發(fā)生改變之后，特別是在2021年會(huì)議上提出三重壓力之后，依然是要“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。但是，在2022年會(huì)議上，這個(gè)主線消失了，提法改為“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。這一方面意味著，多年的政策實(shí)踐表明，與有效供給不足為本質(zhì)特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效需求不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；另一方面，有為政府與有效市場(chǎng)的主次位置可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。觀察多年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的許多做法，都是有為政府主動(dòng)和積極地去修正市場(chǎng)中存在或可能存在的問(wèn)題，而擴(kuò)大內(nèi)需則是放水養(yǎng)魚(yú)，要積蓄和發(fā)揮市場(chǎng)的力量。
第三，在政策與工作重點(diǎn)中，擴(kuò)大消費(fèi)和增加就業(yè)成為重中之重。在2020年前，政策和工作重點(diǎn)的指向比較發(fā)散，政策的著眼點(diǎn)更多地在于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是應(yīng)對(duì)眼下短期的經(jīng)濟(jì)周期下行。所以，每年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)不主要是商定來(lái)年的具體“戰(zhàn)術(shù)”，而都是在討論宏大的戰(zhàn)略。2020年首次提出以內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，2021年再次將積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策作為政策重點(diǎn)，但總體看，這兩年對(duì)國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題重視不夠。2022年的政策和重點(diǎn)工作發(fā)生了很大改變。在2022年五項(xiàng)政策中，積極的財(cái)政政策成為名列第一位的政策；在五項(xiàng)重點(diǎn)工作中，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為第一項(xiàng)任務(wù)，而在國(guó)內(nèi)需求中，“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。消費(fèi)離不開(kāi)收入，收入離不開(kāi)就業(yè)，所以，2022年會(huì)議明確“社會(huì)政策要兜牢民生底線。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”。由于民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)方面發(fā)揮著絕對(duì)主導(dǎo)的作用，對(duì)就業(yè)的真正重視就意味著對(duì)民營(yíng)企業(yè)的真正重視。
第四，不再提“那種意義”的 “資本”，對(duì)“平臺(tái)”的態(tài)度也悄然轉(zhuǎn)變。在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，這種提法立刻引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響。雖然2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將有關(guān)提法改為“要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律”，提出了幾個(gè)“要”，但人心依然不穩(wěn)，市場(chǎng)依然心有余悸。2022年會(huì)議沒(méi)有再提往年“那種意義”的“資本”，只是在五項(xiàng)工作安排的第一項(xiàng)工作、即擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的任務(wù)中說(shuō)道：“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”。在對(duì)2023年五項(xiàng)工作任務(wù)安排中的第三項(xiàng)中，更是明確說(shuō)道：“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’。針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，好不含糊?！痹诘诙?xiàng)工作任務(wù)中說(shuō)道：“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”?？v觀全球，引領(lǐng)所以，對(duì)于過(guò)往幾年主要以民營(yíng)高科技企業(yè)為對(duì)象的反壟斷和抑制政策，在矯枉過(guò)正之后，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生根本變化。
第五，在堅(jiān)持綠色、雙碳的同時(shí)，不再做大規(guī)模的政策動(dòng)員。2020年提出“雙碳”政策，本意非常好，也完全符合發(fā)展趨勢(shì)，但是，由于政策執(zhí)行過(guò)程中矯枉過(guò)正，在2021年引發(fā)了嚴(yán)重的能源短缺和能源價(jià)格的快速上漲。雖然2021年會(huì)議提出“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”，指出雙碳“不可能畢其功于一役”，要“加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解”，但“既要”與“又要”中的哪個(gè)“要”更加重要，疫情封控之下，人們也無(wú)暇去思考。2022年會(huì)議沒(méi)有再連篇累牘地討論減污降碳的問(wèn)題，而是在產(chǎn)業(yè)政策中提出“在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。這基本厘清了雙碳與發(fā)展的關(guān)系：前者是手段，后者是目的。雙碳不是簡(jiǎn)單地減污降碳，而是要通過(guò)減污降碳給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
第六，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)房住不炒的同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度悄然轉(zhuǎn)變。防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)是歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重點(diǎn)之一，而風(fēng)險(xiǎn)又主要來(lái)源于房地產(chǎn)領(lǐng)域，因此，對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度歷來(lái)都比較嚴(yán)厲。這次會(huì)議的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，提出“要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展”。雖然從人口增長(zhǎng)率持續(xù)下滑、甚至很快人口負(fù)增長(zhǎng)的角度看，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期向下的趨勢(shì)已經(jīng)確立，但是，與其他國(guó)家相比，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)主要不是家庭部門(mén)過(guò)度加杠桿所致，因?yàn)橹袊?guó)家庭部門(mén)按揭貸款的利息保障倍數(shù)（家庭儲(chǔ)蓄/按揭貸款利息）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自房地產(chǎn)企業(yè)杠桿率和負(fù)債成本太高，而這種狀況又與防風(fēng)險(xiǎn)政策矯枉過(guò)正不無(wú)關(guān)系。為此，2022年會(huì)議提出要“滿足行業(yè)合理融資需求……有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”。在人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，房地產(chǎn)已經(jīng)難堪支柱角色，但至少不能把它變成導(dǎo)火索。
展望2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，盡管三年疫情已經(jīng)耗干了許多家庭的儲(chǔ)蓄，消費(fèi)回暖之路漫漫；盡管全球經(jīng)濟(jì)還處于周期下行的過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在一些尚未解決的深刻結(jié)構(gòu)性矛盾；盡管來(lái)年如何實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及其他政策尚需討論，尤其是財(cái)權(quán)上收、事權(quán)和債務(wù)下放的財(cái)政體制還將面臨更大的考驗(yàn)；但是，回顧學(xué)習(xí)過(guò)往迄今的歷次會(huì)議精神，品味其中細(xì)微但重要的變化，我們或許可以長(zhǎng)舒一口氣：從2023年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)與過(guò)去十年完全不同的新的政治經(jīng)濟(jì)周期。
靜待春暖花開(kāi)。
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