任濤，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員

【正文】

2025年12月22日，上海市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議審議通過了上海市“十五五”規(guī)劃建議稿（下稱《建議》），2026年1月19日對(duì)外發(fā)布全文，對(duì)此具體解讀如下。

一、目標(biāo)設(shè)定

（一）當(dāng)前上海人均GDP超過3萬美元，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平

和國(guó)家（中等發(fā)達(dá)國(guó)家）、福建（中等發(fā)達(dá)國(guó)家）與浙江（發(fā)達(dá)國(guó)家）有具體的錨定目標(biāo)相比，上海在《建議》中并沒有明確2030年的定量目標(biāo)。

這可能是因?yàn)?，目前上海人?/span>GDP已經(jīng)高居全國(guó)第二，2024年達(dá)到21.71萬元人民幣（僅略低于北京的22.82萬元），約合3萬美元，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。

（二）2035年人均GDP較2020年翻一番：2030年人均GDP將達(dá)27萬元

《建議》明確提出2035年人均GDP要比2020年翻一番?？紤]到，2020年上海人均GDP達(dá)到16.75萬元人民幣，翻一番意味著2035年人均GDP要達(dá)到32.5萬元左右，即2025-2035年期間人均GDP年均增速需要達(dá)到3.74%。

進(jìn)一步可以推算出，2030年上海人均GDP將會(huì)達(dá)到27.05萬元左右。若按照上海2500萬人口計(jì)算，則大致可認(rèn)為2030年與2035年上海GDP會(huì)達(dá)到6.76萬億元和8.13萬億元（目前上海經(jīng)濟(jì)總量已躋身全球城市前五位）。

（三）其它目標(biāo)：四大功能、五個(gè)中心

1、《建議》提出到2030年，“四大功能”持續(xù)增強(qiáng)，這里的“四大功能”具體指全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能。

其中，“四大功能”中特別提出“人民幣資產(chǎn)全球配置和風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提升”。

2、《建議》提出到2035年，“五個(gè)中心”功能全面升級(jí)，這里的“五個(gè)中心”具體指國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

二、增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力：多次提及“離岸金融”一詞

（一）筆者注意到，《建議》專門提及“人民幣資產(chǎn)全球配置和風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提升”，其對(duì)應(yīng)“四大功能”中的“全球資源配置功能”。

同時(shí)，在“增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力”部分，亦專門提及“加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心”。這意味著，上海將在人民幣資產(chǎn)全球配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心的建設(shè)中扮演非常重要的角色，后續(xù)相關(guān)政策均會(huì)圍繞此進(jìn)行。

（二）在“加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心”部分，多次提及“離岸”一詞，這在之前的文件中是比較少見的，即便是海南自貿(mào)港和橫琴深合區(qū)亦比較少見。

（三）針對(duì)上海擬打造的離岸金融中心，相關(guān)表述包括“拓展跨境和離岸金融服務(wù)功能”“優(yōu)化離岸賬戶體系，促進(jìn)離岸信貸、自貿(mào)離岸債發(fā)展”“打造離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)”，再聯(lián)想到2025年底相繼推出的自貿(mào)區(qū)離岸債和FT升級(jí)賬戶體系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在上海打造離岸金融中心是非常清晰的政策導(dǎo)向。

從這個(gè)角度來說，自貿(mào)區(qū)離岸債和FT升級(jí)賬戶體系并非是獨(dú)立的政策，而一系列中央支持上海打造離岸金融中心一系列政策的組成部分，且相關(guān)政策還未出盡。

（四）目前看，《建議》涉及的相關(guān)方向主要包括“積極推動(dòng)籌建上海國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)”“鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立總部機(jī)構(gòu)和專業(yè)子公司，支持投資銀行、資產(chǎn)管理、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展”等等。

三、提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位：關(guān)注產(chǎn)業(yè)方面的提法

國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心在“五個(gè)中心”中處于首位，主要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。《建議》明確提出要構(gòu)建“2+3+6+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群。

（一）這里的“2”是指推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型。

（二）這里的“3”是指加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即提高集成電路裝備能級(jí)、加強(qiáng)重要?jiǎng)?chuàng)新藥械研發(fā)、推動(dòng)人工智能全棧創(chuàng)新。

（三）第一個(gè)“6”是指著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，具體包括新一代電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、新能源及綠色低碳產(chǎn)業(yè)和時(shí)尚消費(fèi)品等。

（四）第二個(gè)“6”是指聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)量子科技、腦機(jī)接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動(dòng)通信等領(lǐng)域敏捷布局。

四、其它值得關(guān)注的表述

（一）大力培育獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)。

（二）打造世界級(jí)航運(yùn)交易所。大力發(fā)展航運(yùn)金融。

（三）促進(jìn)各類基金接力協(xié)同，盤活存量資源，加強(qiáng)市值管理，開展市場(chǎng)化并購重組。

（四）支持臨港新片區(qū)聚焦跨境數(shù)據(jù)、離岸金融、離岸科創(chuàng)等領(lǐng)域持續(xù)打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

（五）打造新型國(guó)際財(cái)經(jīng)媒體集團(tuán)…加強(qiáng)區(qū)域國(guó)別研究和高層次區(qū)域國(guó)別人才培養(yǎng)。