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張湧：《總體方案》涉及上海多年來(lái)想做而沒(méi)有完全做成的大事

作者：張湧 2023年12月11日
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）。這份涉及7方面、80條的“政策大禮包”，究竟能為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)怎樣利好？又對(duì)上海的緊抓落實(shí)提出怎樣的要求？

《總體方案》發(fā)布后，解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞記者第一時(shí)間連線(xiàn)相關(guān)專(zhuān)家，為讀者深入解讀政策背后的那些事兒。

本期訪(fǎng)談嘉賓是上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧。

記者：此次《總體方案》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)施高水平制度型開(kāi)放，有何用意？

張湧：我認(rèn)為加快推動(dòng)從流動(dòng)性開(kāi)放向制度型開(kāi)放升級(jí)，是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必由之路?！八吞幜鳌笔橇鲃?dòng)性開(kāi)放的基本形態(tài)，主要拼的是要素成本；“人往高處走”是制度型開(kāi)放的核心要義，主要看的是制度供給和營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既有流動(dòng)性開(kāi)放的因素，更有制度型開(kāi)放的牽引。國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《總體方案》，要求上海以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為先行先試平臺(tái)，率先打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神的重大舉措。

例如洋山特殊綜保區(qū)最核心的 “一線(xiàn)徑予放行”政策，從原來(lái)只適用洋山港進(jìn)出的貨物拓展到從浦東機(jī)場(chǎng)等上海其他口岸進(jìn)出的貨物，將大大提升上海整個(gè)城市乃至長(zhǎng)三角區(qū)域的通關(guān)便利水平，成倍放大了政策效應(yīng)。從全球范圍看，到港的國(guó)際貨物在自貿(mào)港等特殊區(qū)域拆箱、換裝、重新拼箱等作業(yè)，通常無(wú)需進(jìn)行檢驗(yàn)即可運(yùn)往其他國(guó)家，《總體方案》賦予洋山港這一國(guó)際通行慣例，大幅突破了現(xiàn)有監(jiān)管體制安排，將直接助力上海港提升國(guó)際中轉(zhuǎn)比例?！犊傮w方案》引入檢驗(yàn)檢疫國(guó)際互認(rèn)的通行做法，明確對(duì)在境外已經(jīng)過(guò)檢疫處理的特定品類(lèi)進(jìn)口貨物予以簡(jiǎn)化境內(nèi)檢疫, 將有助于降低全球貿(mào)易商的時(shí)間、財(cái)務(wù)、合規(guī)等制度性成本，進(jìn)一步提升上海國(guó)際貿(mào)易中心的能級(jí)。

另外，《總體方案》要求上海FT賬戶(hù)系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)則、提升功能，實(shí)現(xiàn)資金在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外間依法有序自由流動(dòng)，這是上海多年來(lái)想做而沒(méi)有完全做成的大事，將直接推動(dòng)跨境投融資、離岸金融、跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展，是凸顯金融中心國(guó)際化程度的重要制度安排。

記者：《總體方案》80條中，有哪些真正解決了目前行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問(wèn)題？

張湧：我國(guó)正在申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字身份、數(shù)字包容性、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等都是其核心條款，《總體方案》選擇上海率先開(kāi)展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識(shí)別，以及首次提及探索電子發(fā)票跨境交互和電子發(fā)票國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將有力解決跨境交易中的最敏感最核心問(wèn)題，這兩條事實(shí)上已經(jīng)走在了全球最前沿；允許金融機(jī)構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營(yíng)所需的數(shù)據(jù)，突破了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在金融領(lǐng)域的嚴(yán)格限制；探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，為我國(guó)每年約50萬(wàn)億元的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算提供了新通道、新工具。

這些制度型安排是支持上海落實(shí)金融強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵性舉措，是對(duì)上海國(guó)際金融中心前期取得成果和跨境金融監(jiān)管能力的充分肯定，將有助于上海做好數(shù)字金融、科技金融等五篇大文章。

同時(shí)，《總體方案》針對(duì)市場(chǎng)主體十分關(guān)心的數(shù)據(jù)出境合規(guī)問(wèn)題，明確提出支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，企業(yè)和個(gè)人因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供數(shù)據(jù)的可以在安全的前提下向境外提供，將國(guó)家網(wǎng)信辦正在征求意見(jiàn)的《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》核心內(nèi)容率先落地。


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