葉斌：政府性融資擔(dān)保——為創(chuàng)業(yè)就業(yè)吹響“集結(jié)號”
日前，財(cái)政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)金〔2025〕135號，簡稱《指導(dǎo)意見》）。這份文件并非一項(xiàng)孤立的財(cái)政金融就業(yè)政策，而是國家在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)戰(zhàn)略下，推動財(cái)政、金融、就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動的關(guān)鍵舉措。其核心邏輯是：通過優(yōu)化政府性融資擔(dān)保這一準(zhǔn)公共工具的效能，引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)滴灌市場主體，最終在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)之間建立起牢固的橋梁。
一、政策的核心作用：從“三個凸顯”看戰(zhàn)略意圖
《指導(dǎo)意見》的施行，預(yù)期將在國家宏觀治理中發(fā)揮三大戰(zhàn)略性作用：
凸顯財(cái)政政策的“先行”與“杠桿”作用。在市場自身調(diào)節(jié)時常乏力、小微企業(yè)及重點(diǎn)群體面臨融資“市場失靈”的領(lǐng)域，作為財(cái)政政策工具的政府性融資擔(dān)保被明確要求“打頭陣、挑大梁”。其本質(zhì)是以財(cái)政政策為支點(diǎn)，通過風(fēng)險分擔(dān)和增信賦能，強(qiáng)力撬動龐大的市場化金融資源。正所謂“打得財(cái)政一拳開，引出金融活水來”，通過“有為政府”的主動作為，旨在激活并重塑“有效市場”，精準(zhǔn)服務(wù)國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
凸顯績效評價的“指揮棒”與“聚焦”作用。文件創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“融資擔(dān)保就業(yè)貢獻(xiàn)度” 這一可量化、可考核的核心指標(biāo)。該指標(biāo)科學(xué)衡量擔(dān)保機(jī)構(gòu)在“帶動就業(yè)人數(shù)增長”與“單位擔(dān)保資源帶動就業(yè)效率”兩方面的實(shí)際成效。這將徹底改變過去部分機(jī)構(gòu)“重規(guī)模效益、輕社會效益”的傾向，將政府性融資擔(dān)保體系的努力方向，強(qiáng)力聚焦于支持勞動密集型小微企業(yè)等就業(yè)吸納能力強(qiáng)的主體，形成清晰的正向激勵閉環(huán)。
凸顯政策落地的“系統(tǒng)”與“協(xié)同”作用。政策的生命力在于執(zhí)行。《指導(dǎo)意見》構(gòu)建了一個多維協(xié)同的落實(shí)框架：首先是“政銀擔(dān)”的業(yè)務(wù)協(xié)同，深化風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制；其次是數(shù)據(jù)資源的整合協(xié)同，推動人社、金融、擔(dān)保數(shù)據(jù)共享，破解信息不對稱；再者是政府職能部門的錯位協(xié)同，財(cái)政、人社、央行、金融監(jiān)管“錯位把關(guān)、聯(lián)合發(fā)力”，提升政策的疊加效應(yīng)，推動“好政策”充分轉(zhuǎn)化為市場主體實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。
二、施策的精準(zhǔn)抓手：扭住三個“牛鼻子”
為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》精準(zhǔn)鎖定了三個關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)：
扭住“重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)”這個“源頭活水”牛鼻子。明確將高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等十類群體作為核心服務(wù)對象，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程、提供擔(dān)保增信、降低融資成本等一攬子措施，激發(fā)個體創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一片”的乘數(shù)效應(yīng)。
扭住“勞動密集型小微企業(yè)”這個“就業(yè)主力”牛鼻子。這類企業(yè)是吸納就業(yè)的“毛細(xì)血管”和“藍(lán)海地帶”。《指導(dǎo)意見》要求擔(dān)保資源向其傾斜，降低甚至取消反擔(dān)保要求，創(chuàng)新發(fā)放工資等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，目的就是穩(wěn)定企業(yè)基本面，從而保住老崗位、創(chuàng)造新崗位。
扭住“融資難、融資貴”這個“核心痛點(diǎn)”牛鼻子。所有政策設(shè)計(jì)最終都指向降低市場主體的綜合融資成本與門檻。通過國家融資擔(dān)?；鸬脑贀?dān)保費(fèi)優(yōu)惠、地方財(cái)政的獎補(bǔ)貼息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的降費(fèi)讓利等多層次工具，系統(tǒng)性緩解小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的資金成本壓力，直擊要害。
三、成功的關(guān)鍵保障：三項(xiàng)必須持續(xù)跟進(jìn)的“深層變革”
《指導(dǎo)意見》的宏偉藍(lán)圖要落地生根，有賴于政府性融資擔(dān)保體系自身完成三項(xiàng)深刻的配套變革：
服務(wù)理念的深度變革須持續(xù)跟進(jìn)。必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)長期存在的“抵押優(yōu)先、避險為王” 的慣性思維，理直氣壯地樹立 “信用為王、成長優(yōu)先” 的新理念。這要求機(jī)構(gòu)真正彰顯其政策性與人民性 ，敢于為缺乏抵押物但有市場、能就業(yè)的“潛力股”提供信用背書，履行財(cái)政政策工具的公共使命。
產(chǎn)品與服務(wù)的精準(zhǔn)變革須持續(xù)跟進(jìn)。政策支持不能“一刀切”。擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須下沉一線，“接地氣、適水土” ，針對不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體，開發(fā)場景化、定制化的擔(dān)保產(chǎn)品與服務(wù)模式。從“等客上門”到“主動賦能”，從單一產(chǎn)品到綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的延伸與升級。
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