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張湧：“東方樞紐”來(lái)了！“縮微版自貿(mào)港” 是中央送給上海的又一個(gè)大禮包

作者：張湧 2024年03月01日
張湧，上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)
【引言】2024年2月28日，海關(guān)總署公布《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個(gè)區(qū)塊。到2030年，全面建成商務(wù)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國(guó)際商務(wù)活動(dòng)活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備的功能目標(biāo)。上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)張湧做客新聞綜合頻道新聞夜線欄目，對(duì)《總體方案》的公布發(fā)表了看法。以下為《總體方案》全文：
【正文】
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者等重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求
1、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，更好發(fā)揮上海對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際航空樞紐條件，用好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)建高度便利的國(guó)際商務(wù)交流載體，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。
2、發(fā)展定位
便利國(guó)際商務(wù)交流的新平臺(tái)。以促進(jìn)國(guó)際商務(wù)交流為目標(biāo)，在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)功能，依托東方樞紐上海東站和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際國(guó)內(nèi)人員交匯優(yōu)勢(shì)以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)客流優(yōu)勢(shì)，打造高度便利的國(guó)際商務(wù)交流合作平臺(tái)，彰顯中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心和能力。

服務(wù)資源要素匯聚的新載體。以國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)便利為牽引，帶動(dòng)貨物流和信息流交匯流動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)外鏈接功能，更好集聚全球要素、配置全球資源，形成特色鮮明的對(duì)外形象展示窗口，增強(qiáng)上海全球要素配置功能和開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能，助力“五個(gè)中心”能級(jí)提升。

推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮上海長(zhǎng)三角一體化龍頭帶動(dòng)作用，依托地處長(zhǎng)三角國(guó)際交通樞紐和國(guó)家沿海大通道交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好鏈接長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射全球，為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)各類企業(yè)國(guó)際商務(wù)交流提供平臺(tái)載體。
3、規(guī)劃范圍
商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個(gè)區(qū)塊。區(qū)塊一：東側(cè)區(qū)域?yàn)橄刃袉?dòng)區(qū)，東至碩放路、滬通二期鐵路西側(cè)，南至美蘭路，西至G1503快速路，北至聞居路、黃龍路；區(qū)塊二：西側(cè)區(qū)域，東至G1503快速路，南至祝欽路，西至金聞路，北至聞居路。兩個(gè)區(qū)塊通過(guò)封閉通道聯(lián)接。
4、發(fā)展目標(biāo)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、能快則快原則，到2025年，完成商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)封閉驗(yàn)收，商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運(yùn)行。到2028年，實(shí)現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運(yùn)作，完成重點(diǎn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備商務(wù)交流、國(guó)際展覽、國(guó)際培訓(xùn)等功能。到2030年，全面建成商務(wù)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國(guó)際商務(wù)活動(dòng)活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備的功能目標(biāo)。

建設(shè)以國(guó)際商務(wù)交流為核心功能的合作區(qū)
5、便利國(guó)際商務(wù)交流
滿足境外人員短期停留商務(wù)活動(dòng)需求，為國(guó)際商務(wù)人士在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)開(kāi)展商務(wù)會(huì)見(jiàn)、商務(wù)洽談等活動(dòng)提供便利。鼓勵(lì)總部型企業(yè)、跨國(guó)公司及國(guó)際機(jī)構(gòu)等在區(qū)內(nèi)開(kāi)展跨境商務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)中外航空公司在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)加大運(yùn)力投入，在航權(quán)分配中優(yōu)先支持浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步提升國(guó)際航空客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。
6、服務(wù)高端國(guó)際會(huì)展活動(dòng)
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際知名會(huì)展企業(yè)、境外專業(yè)組展機(jī)構(gòu)、國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，在區(qū)內(nèi)舉辦國(guó)際知名品牌展會(huì)和經(jīng)貿(mào)類展會(huì)。允許外國(guó)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)獨(dú)立舉辦除冠名“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)。外國(guó)機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦或合作主辦的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展會(huì)行政許可委托上海市商務(wù)委員會(huì)實(shí)施并開(kāi)展有效監(jiān)管。
7、提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量
鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等在區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展大型醫(yī)療器械操作、航空模擬飛行等專業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
8、完善配套服務(wù)設(shè)施
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)、休閑、文體、醫(yī)療等配套設(shè)施。完善外幣兌換設(shè)施，優(yōu)化外匯兌付環(huán)境，擴(kuò)大支持境外銀行卡受理的銷售點(diǎn)終端機(jī)（POS機(jī)）覆蓋面，提升境外人員支付服務(wù)體驗(yàn)。支持國(guó)際商務(wù)相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，允許具有經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的境外職業(yè)資格的境外專業(yè)人才按規(guī)定提供專業(yè)服務(wù)。

實(shí)施高效便利的管理措施
9、集成優(yōu)化管理模式
移民管理部門(mén)對(duì)進(jìn)出區(qū)人員參照口岸限定區(qū)域?qū)嵤┕芾?。海關(guān)對(duì)進(jìn)出區(qū)人員攜帶行李物品按國(guó)際側(cè)基本放開(kāi)、國(guó)內(nèi)側(cè)嚴(yán)格管住原則實(shí)施監(jiān)管。商務(wù)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物參照實(shí)行綜合保稅區(qū)監(jiān)管政策。上海市設(shè)立商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)，深化政府管理方式創(chuàng)新，建立跨部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政事務(wù)管理。
10、便利人員進(jìn)出
移民管理部門(mén)對(duì)持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，搭乘國(guó)際（地區(qū)）航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)入?yún)^(qū)的境外人員無(wú)需核查中國(guó)簽證等入境許可，僅開(kāi)展國(guó)際旅行證件核查，在區(qū)內(nèi)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)可停留30天，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期；口岸簽證機(jī)關(guān)可為入?yún)^(qū)的境外人員辦理口岸簽證；境內(nèi)人員入?yún)^(qū)實(shí)施通行許可管理。海關(guān)對(duì)境外人員僅開(kāi)展衛(wèi)生檢疫，在最先到達(dá)的國(guó)境口岸指定地點(diǎn)具體安排。根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步探索完善入?yún)^(qū)人員出入境便利化舉措。
11、便捷行李物品管理
對(duì)境外人員攜帶自用、合理數(shù)量的行李物品進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)給予充分便利，海關(guān)僅開(kāi)展行李物品安全準(zhǔn)入及動(dòng)植物檢疫監(jiān)管，移民管理部門(mén)除執(zhí)法辦案需要外不再檢查。境外人員可在區(qū)內(nèi)提前辦理出境行李物品的申報(bào)、離境退稅、托運(yùn)、查驗(yàn)、安檢等手續(xù)。境內(nèi)人員攜帶擬復(fù)帶出區(qū)的行李物品，入?yún)^(qū)時(shí)需辦理登記手續(xù)，不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)內(nèi)的免稅物品出區(qū)。
12、實(shí)施貨物高效管理
結(jié)合功能定位，商務(wù)合作區(qū)與境外、境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，參照綜合保稅區(qū)政策實(shí)施管理?，F(xiàn)階段區(qū)內(nèi)配套商業(yè)服務(wù)企業(yè)從境外進(jìn)口的貨物（含區(qū)內(nèi)采購(gòu)的保稅貨物）需繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅后在區(qū)內(nèi)銷售，并繳納國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)稅；從境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)的貨物照章征稅，采用卡口登記模式入?yún)^(qū)。對(duì)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資和運(yùn)營(yíng)所需的設(shè)備、儀器等進(jìn)口實(shí)行清單管理，按程序報(bào)批后免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，清單外商品照章征稅。境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的建設(shè)所需的基建物資和運(yùn)營(yíng)所需的設(shè)備、儀器符合綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅條件的，可按現(xiàn)行綜合保稅區(qū)政策規(guī)定退稅。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施體系
13、實(shí)施區(qū)域封閉管理
商務(wù)合作區(qū)及區(qū)域東西側(cè)聯(lián)接通道，以及與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)接通道實(shí)行封閉式管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。境外人員入?yún)^(qū)應(yīng)以開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)為主要目的，由國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，經(jīng)商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案。商務(wù)合作區(qū)建立境外人員國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)、境內(nèi)人員國(guó)內(nèi)側(cè)進(jìn)出區(qū)通道，對(duì)人流實(shí)行分類引導(dǎo)和管理，并配備相應(yīng)設(shè)施和監(jiān)管力量。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)客流，視情況啟動(dòng)預(yù)約入?yún)^(qū)機(jī)制。在起步階段，境外、境內(nèi)人員按商務(wù)合作區(qū)原入?yún)^(qū)側(cè)通道出區(qū)。嚴(yán)格區(qū)分商務(wù)合作區(qū)內(nèi)外交通，除特定用途車輛外，區(qū)外車輛不得進(jìn)入。
14、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
海關(guān)、移民管理等部門(mén)在國(guó)際側(cè)按職責(zé)開(kāi)展監(jiān)管。在國(guó)內(nèi)側(cè)，海關(guān)、移民管理等部門(mén)和商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段共同開(kāi)展有效風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域邊界風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)內(nèi)側(cè)進(jìn)出區(qū)人員和行李物品監(jiān)管。上海市與各有關(guān)部門(mén)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)可能存在的生物安全、走私風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安等開(kāi)展聯(lián)合研判、采取有效措施。

五、保障機(jī)制
15、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，積極創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境中黨的建設(shè)工作，不斷健全完善工作機(jī)制，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商務(wù)合作區(qū)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)保障。
16、加強(qiáng)法治保障
商務(wù)合作區(qū)的各項(xiàng)改革開(kāi)放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。發(fā)揮上海市人大在浦東新區(qū)立法授權(quán)作用，立足商務(wù)合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則制定法規(guī)，對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等作變通規(guī)定（涉及《立法法》第十一條規(guī)定事項(xiàng)的除外），在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)實(shí)施。
17、落實(shí)工作責(zé)任
上海市要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、明確分工，按照本方案明確的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)。海關(guān)總署要發(fā)揮牽頭作用，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照本方案明確的目標(biāo)任務(wù)，抓緊推進(jìn)實(shí)施，制訂配套政策措施和監(jiān)管辦法，形成支持商務(wù)合作區(qū)發(fā)展的合力。


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