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曾剛：金融強國與上海國際金融中心建設(shè)

作者：曾剛 2024年08月28日
曾剛，上海金融與發(fā)展實驗室主首席專家、理事、主任


【編者按】時隔15年，《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》迎來全面修訂，將于10月1日起施行。當前正是上海國際金融中心邁向全面提升能級的重要階段，條例的修訂對推進上海國際金融中心建設(shè)意味著什么？將如何保障上海更好服務(wù)金融強國建設(shè)？澎湃新聞將刊發(fā)“國際金融中心新征途”系列專欄文章，對新修訂的條例展開深讀解析。

建設(shè)金融強國是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，一個強大的金融體系，能夠有效配置資源，促進資金從低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域流動，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在加快建設(shè)金融強國的進程中，建設(shè)強大的國際金融中心是一項關(guān)鍵任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，金融強國應(yīng)當具備一系列關(guān)鍵核心金融要素，其中包括“擁有強大的國際金融中心”。建設(shè)強大的國際金融中心，對實現(xiàn)金融強國具有重要的意義，是金融強國的核心支撐與重要標志，對于推動金融高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國式現(xiàn)代化、維護國家金融安全，以及提升國家競爭力等方面都具有深遠的影響。

為更好服務(wù)建設(shè)金融強國的戰(zhàn)略目標，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，2024年8月，上海市修訂出臺《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），為上海國際金融中心建設(shè)提供了更為完善的法律框架，也為建設(shè)強大的國際金融中心提供了清晰的目標指引。

建設(shè)強大國際金融中心的意義

國際金融中心在金融強國建設(shè)中的關(guān)鍵作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提升國際金融影響力，優(yōu)化資源配置。從國際視角來看，國際金融中心可以匯集全球資金、信息和人才，成為國際金融活動的樞紐。這有助于提升一國在全球金融體系中的地位和話語權(quán)，增強金融軟實力。從國內(nèi)來看，通過吸引國內(nèi)外大量金融機構(gòu)集聚，強大的國際金融中心將會促進金融創(chuàng)新，推動金融業(yè)整體水平提升，為建設(shè)金融強國奠定堅實的基礎(chǔ)。從服務(wù)實體經(jīng)濟的角度來看，作為資金融通平臺，強大的國際金融中心可以提高資金配置效率，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場運作和金融服務(wù)提供的關(guān)鍵支撐，對于確保金融體系的穩(wěn)定性、效率和安全都至關(guān)重要。從國際經(jīng)驗來看，金融基礎(chǔ)設(shè)施與國際金融中心建設(shè)相輔相成。強大、高效、安全的金融基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)強大國際金融中心的必要條件；而國際金融中心的發(fā)展，也會反過來推動金融基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和創(chuàng)新。具體來看，強大的國際金融中心建設(shè)會推動金融法律法規(guī)、監(jiān)管體系、支付清算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化完善，為金融機構(gòu)、金融市場的高效、穩(wěn)健運行提供支撐和保障，也為金融強國的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是帶動金融行業(yè)生態(tài)和專業(yè)人才聚集。國際金融中心的建設(shè)可以帶動法律、會計、咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并逐漸發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，與此同時，完善金融行業(yè)生態(tài)體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。在人才聚集效應(yīng)方面，國際金融中心能夠吸引大量高端的金融人才，有利于提升金融人才隊伍整體素質(zhì)，為金融強國建設(shè)儲備充足的人力資源。

四是推動金融開放，參與國際金融治理。一方面，國際金融中心建設(shè)需要較高程度的金融開放（特別是制度型開放），這有利于進一步推動金融業(yè)“引進來”，促進國際化金融組織在國內(nèi)的聚集，提升我國金融業(yè)整體的國際化水平。另一方面，強大的國際金融中心也可助力金融行業(yè)“走出去”，為中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展的全球化提供有效的金融支持，以此服務(wù)國家開放大局。此外，通過強大的國際金融中心，還可加強中國與其他國家及國際組織的雙邊、多邊金融合作，構(gòu)建參與制定國際金融規(guī)則和標準的平臺與配套機制，為促進我國更好地參與國際金融治理提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。

五是提升應(yīng)對全球金融風險的能力。建設(shè)強大的國際金融中心，有助于增強金融風險防范能力，提高應(yīng)對國際金融動蕩的金融實力。一方面，作為全球資金流動的樞紐，強大的國際金融中心可以通過多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)組合，為投資者提供更多風險管理工具，以此幫助市場主體分散風險，減少單一市場或地區(qū)帶來的沖擊。另一方面，強大的國際金融中心擁有廣泛且深化的市場，能夠吸收較大的市場波動，維持整體穩(wěn)定；同時，通過成熟的市場機制，也可實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)和風險定價。此外，強大的國際金融中心可構(gòu)建各國金融監(jiān)管機構(gòu)和國際組織參與的平臺和機制，在面臨重大風險沖擊時，組織各方及時與協(xié)同應(yīng)對。

強大國際金融中心的核心特征

強大的國際金融中心應(yīng)該具備怎樣的特征？2024年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上明確指出，“擁有強大的國際金融中心，能夠吸引全球投資者，影響國際定價體系”。結(jié)合上述目標以及金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的整體要求，我們認為，強大的國際金融中心應(yīng)具有以下幾個核心特征：

1、良好的法律和監(jiān)管環(huán)境
良好的法律體系和有效的監(jiān)管機制是金融中心穩(wěn)定運行的保障。
一方面，健全的法律環(huán)境包括完善的金融法律法規(guī)體系，明確的產(chǎn)權(quán)保護制度，以及公平、公正的司法環(huán)境。
另一方面，良好的監(jiān)管環(huán)境，要求監(jiān)管機制既能保證市場的公平和透明，防范系統(tǒng)性風險，又能保持適度的靈活性，支持金融創(chuàng)新。此外，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該具有國際視野，能夠與其他國家和地區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)形成有效合作，共同應(yīng)對跨境金融風險，同時積極參與國際金融治理，以此實現(xiàn)“擁有強大的金融監(jiān)管，金融法治健全，在國際金融規(guī)則制定中擁有強大話語權(quán)和影響力”的要求。

2、完善的金融市場體系和金融機構(gòu)體系
完善的金融市場體系是國際金融中心的基礎(chǔ)，涵蓋股票市場、債券市場、外匯市場、衍生品市場等多層次的金融市場。完善的市場體系應(yīng)具有高度的流動性和深度，能夠滿足不同投資者的需求，應(yīng)可提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，包括傳統(tǒng)的股票、債券，以及更為復雜的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品、期權(quán)、期貨等衍生品；應(yīng)運作高效、規(guī)則透明，具有完善的價格發(fā)現(xiàn)機制和豐富的風險管理工具。此外，完善的市場體系還應(yīng)具備國際化特征，允許外國投資者自由參與，并有足夠的規(guī)模和影響力來吸引全球資金。

除完善的金融市場體系外，強大的國際金融中心還應(yīng)能夠吸引國內(nèi)外大量的金融機構(gòu)集聚，包括各類銀行、證券公司、保險公司、基金管理公司、私募股權(quán)等機構(gòu)。與此同時，國際金融組織和跨國公司的區(qū)域總部也通常會選擇在國際金融中心設(shè)立。這些金融機構(gòu)和國際組織的集聚，不僅帶來大量資金及業(yè)務(wù)，也促進了金融創(chuàng)新和金融人才的流動。此外，金融機構(gòu)間的競合還可推動金融服務(wù)質(zhì)量提升及效率改善。

3、自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系
自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施是強大國際金融中心運作的支撐與保障，包括高效、安全的交易系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、清結(jié)算系統(tǒng)，以及各類先進的金融科技應(yīng)用等。近年來，金融科技的發(fā)展對金融基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，也提供了新的可能。基于區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的各類應(yīng)用正在改變金融行業(yè)的服務(wù)模式。由此可見，強大的國際金融中心應(yīng)確保在金融科技領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，并不斷地升級和優(yōu)化其金融基礎(chǔ)設(shè)施。

4、高度開放與國際化
開放是國際金融中心的重要特征。金融開放，包括資本項目可兌換、跨境資金自由流動、對外資金融機構(gòu)的準入等。高度的開放政策有助于吸引更多的國際資金和各類機構(gòu)，進而提升金融中心的國際化程度和影響力。與此同時，高度開放也意味著更大的風險與挑戰(zhàn)。因此，強大的國際金融中心需要有能力在開放和風險控制之間維系平衡，構(gòu)建有效的風險防控機制。
國際化亦是金融中心的核心特征之一。國際化特征不僅體現(xiàn)在國際資金和跨國機構(gòu)的聚集，還表現(xiàn)在金融中心在全球金融體系中的地位和影響力。強大的國際金融中心應(yīng)該能夠積極投身參與國際金融規(guī)則的制定，在全球金融治理中發(fā)揮重要作用。

5、優(yōu)質(zhì)的人才資源
各類高端人才是金融中心最寶貴的資源。強大的國際金融中心應(yīng)擁有具備國際視野和跨文化溝通能力專業(yè)人才和豐富的高素質(zhì)的人才儲備，包括投資銀行家、交易員、風險管理專家、金融科技人才等。同時，金融中心還需具備完善的金融教育和培訓體系，包括高水平的商學院、專業(yè)的金融培訓機構(gòu)，以及產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新平臺，用以持續(xù)培養(yǎng)和吸引人才。

6、優(yōu)越的營商環(huán)境
良好的營商環(huán)境是吸引金融機構(gòu)和高端人才就業(yè)的關(guān)鍵，包括便利的商業(yè)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及高效的政府服務(wù)等。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境能夠降低金融機構(gòu)的運營成本，提高其經(jīng)營效率。在具體措施方面，良好的營商環(huán)境可能包括簡化企業(yè)注冊流程，提供稅收優(yōu)惠，改善城市交通和通信設(shè)施，提供國際化的生活環(huán)境等。

7、強大的金融創(chuàng)新與風險管理能力
一方面，創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。強大的國際金融中心應(yīng)該具有金融產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新能力，能夠快速響應(yīng)市場需求，開發(fā)新的金融工具和服務(wù)模式。金融創(chuàng)新不僅包括產(chǎn)品的研發(fā)，還包括業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新、風險管理方式的創(chuàng)新等。近年來，金融與科技的深度融合（即金融科技）也已成為金融創(chuàng)新的重要方向。
另一方面，創(chuàng)新也必然伴隨著風險，對于國際金融中心而言，強大的金融風險管理能力是其穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。作為強大的國際金融中心，應(yīng)建立完善的風險預警體系，具備識別和評估各類金融風險的能力，在實踐中可迅速采取有效措施進行風險防控；與此同時，還應(yīng)具備應(yīng)對金融危機沖擊的能力，例如，構(gòu)建金融安全網(wǎng)、制定危機處置預案等。此外，在全球金融一體化的背景下，強大的國際金融中心還應(yīng)加強跨境風險管理以及應(yīng)對和處置國際金融犯罪的能力。

8、中國特色金融文化軟實力
文化軟實力是金融中心綜合競爭力的重要組成部分，主要包括良好的金融文化和職業(yè)道德、國際化的生活環(huán)境、多元文化的包容性，等等。良好的金融文化能夠增強市場誠信，提升市場效率，減少金融犯罪和違規(guī)行為。中國特色的金融文化強調(diào)以義取利、和諧共生、互利共贏理念，這有助于構(gòu)建一個更為包容、協(xié)調(diào)的金融生態(tài)系統(tǒng)，可以更好地促進各方利益平衡，推動金融機構(gòu)、監(jiān)管部門和市場參與主體三者之間的良性互動。融合中國傳統(tǒng)文化精髓與現(xiàn)代金融理念的金融文化體系，可以為強大的國際金融中心構(gòu)建提供獨特的優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展動力。

建設(shè)強大國際金融中心的目標與路徑

建設(shè)強大的國際金融中心是實現(xiàn)金融強國的重要環(huán)節(jié)，需要從政策引導、制度建設(shè)、科技應(yīng)用、創(chuàng)新驅(qū)動、人才建設(shè)以及金融文化培育等多個方面綜合推進。在這一過程中，既要立足國情，發(fā)揮自身優(yōu)勢，又要放眼全球，學習國際領(lǐng)先經(jīng)驗。與此同時，還要處理好發(fā)展與安全、創(chuàng)新與穩(wěn)定、效率與公平的關(guān)系，確保國際金融中心建設(shè)在金融強國以及服務(wù)實體經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

圍繞上述目標和要求，《條例》構(gòu)建了較為完善的政策支持體系，全面提升了國際金融中心建設(shè)的規(guī)范性和可操作性。從《條例》的具體內(nèi)容來看，上海國際金融中心建設(shè)值得關(guān)注的重點，包括以下幾個方面：

一是確立了總體框架和目標。《條例》明確了上海建設(shè)國際金融中心的總體目標，即“加強現(xiàn)代金融體系建設(shè)，擴大金融高水平開放，促進金融高質(zhì)量發(fā)展，堅持統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全，更好服務(wù)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和共建‘一帶一路’，將上海發(fā)展成為人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風險管理中心，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力?！边@體現(xiàn)了上海國際金融中心建設(shè)與國家重大戰(zhàn)略實施緊密結(jié)合，為后續(xù)具體落地提供了明確的方向指引。

二是明確了職責分工和部門協(xié)調(diào)。《條例》強調(diào)了構(gòu)建上海國際金融中心過程中的央地協(xié)同機制，并在實施層面詳細規(guī)定了市政府、區(qū)政府以及各部門的相關(guān)職責，強調(diào)了建立工作協(xié)調(diào)機制的重要性。這有利于形成政府主導、多部門協(xié)同的工作格局，從而提升政策執(zhí)行效果和效率。

三是提出了國際金融中心的建設(shè)重點。具體包括：法律保障，《條例》對金融司法保障、金融仲裁等方面做出了明確規(guī)定，為強大國際金融中心的建設(shè)提供了堅實的法律保障。金融體系建設(shè)，《條例》提出要構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代金融體系，包括金融市場體系、金融機構(gòu)體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，以及金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。這一全面的建設(shè)規(guī)劃，有利于上海作為國際金融中心的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。金融改革開放，《條例》涵蓋了金融改革開放的多個重點領(lǐng)域，如股票發(fā)行注冊制改革、債券市場改革開放、人民幣國際化等，這些措施將進一步提升上海作為國際金融市場的國際化水平和全球競爭力。金融監(jiān)管與風險防范，《條例》強調(diào)了金融監(jiān)管協(xié)同和風險防范的重要性，并提出建立央地監(jiān)管協(xié)同機制，完善金融風險防范處置機制等，有助于維護金融穩(wěn)定，提高風險防控能力。金融人才培養(yǎng)，《條例》對金融人才的引進、培養(yǎng)和激勵給予了高度關(guān)注，提出建立金融人才培養(yǎng)體系、提供人才服務(wù)保障等措施，有助于為上海金融中心建設(shè)提供強有力的人才支撐。金融營商環(huán)境建設(shè)，《條例》提出了優(yōu)化金融營商環(huán)境的多項措施，包括加強信用環(huán)境建設(shè)、完善金融法治環(huán)境、發(fā)展金融專業(yè)服務(wù)等，有助于提升上海作為國際金融中心的競爭力和吸引力。國際合作與交流，《條例》提出加強與其他國際金融中心城市的合作交流，支持舉辦國際金融會議等。這些措施將有利于提升上海作為國際金融中心的國際影響力和全球金融治理的參與能力。金融文化建設(shè)，《條例》提出要培育中國特色的金融文化，弘揚誠信文化，提倡契約精神。這將有助于塑造良好的金融生態(tài)環(huán)境，提升國際金融中心的軟實力。

四是強調(diào)了國際金融中心服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。強化金融中心賦能實體經(jīng)濟是《條例》值得關(guān)注的特點之一。圍繞中央金融工作會議提出的“五篇大文章”，以及長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，《條例》在相關(guān)領(lǐng)域進行了具體規(guī)定：其一，要求金融支持重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色金融、供應(yīng)鏈金融等，體現(xiàn)了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的政策導向。其二，強調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提出加強與長三角地區(qū)等其他區(qū)域在金融領(lǐng)域的合作，體現(xiàn)了上海國際金融中心建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合，有利于發(fā)揮上海對長三角地區(qū)的輻射帶動作用。其三，圍繞數(shù)字金融大文章，提出推進全球金融科技中心建設(shè)，支持金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字人民幣等，以此打造國際金融中心的差異化和競爭力。

總體而言，《條例》立足建設(shè)金融強國的國家戰(zhàn)略，緊密圍繞強大的國際金融中心的核心特征和功能，全面、系統(tǒng)地規(guī)劃了上海國際金融中心的建設(shè)目標、路徑和配套措施，為相關(guān)工作的有序開展提供了堅實的法律依據(jù)和基礎(chǔ)?！稐l例》的內(nèi)容不僅涵蓋金融硬實力的建設(shè)，如金融市場、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，同時也注重金融軟實力的提升，如人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等。此外，《條例》既鼓勵金融創(chuàng)新和開放，又強調(diào)風險防控和金融安全，體現(xiàn)了創(chuàng)新與穩(wěn)定的平衡。未來，《條例》的實施將進一步助力上海作為國際金融中心的地位提升，也將為我國金融強國建設(shè)提供重要支撐。


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